一、中標(biāo)后合同的變更
（一） 相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》（以下簡(jiǎn)稱“《招標(biāo)投標(biāo)法》”）第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019修正）》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施條例》”）第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
由上述規(guī)定可見，相關(guān)規(guī)定并未完全禁止合同內(nèi)容的變更，而是禁止設(shè)定“背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
（二）何為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”
《實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。”
《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱“《合同法》”）第三十條第二款規(guī)定： “有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”
我們理解，招投標(biāo)中“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”變更適用上述法律法規(guī)以及《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義等相關(guān)規(guī)定，釋義中也說(shuō)明了合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、招標(biāo)方案、技術(shù)規(guī)格等合同主要條款，具體司法實(shí)踐中的相關(guān)案例如下：
由上述規(guī)定和案例可見，原則上合同的履行期限等主要條款視為合同約定中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，一旦發(fā)生變更則有可能造成合同的實(shí)質(zhì)性變更，從而可能違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。然而，根據(jù)不同的合同類型，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的外延可能有所不同，規(guī)定層面并沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷，而在司法實(shí)踐中“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”變更也并非一定無(wú)效，這表明法院將擁有較大的自由裁量權(quán)。
二、中標(biāo)后合同的實(shí)質(zhì)性變更是否必然無(wú)效
我們理解，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于合同“實(shí)質(zhì)性變更”規(guī)定主要考慮保護(hù)第三人合法權(quán)益、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)活動(dòng)秩序，防止通過(guò)黑白合同、一方擅自變更等不當(dāng)方式變相對(duì)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性更改、損害公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序及第三方利益。因此，雖然規(guī)定了“不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，但并未全盤否認(rèn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的效力。
（一） 正當(dāng)?shù)淖兏掠?/span>
《合同法》第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱“合同法司法解釋二”）第二十六條規(guī)定：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”
根據(jù)上述規(guī)定，在發(fā)生不可抗力以及情勢(shì)變更事件的情況下，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，可以變更或者解除合同，且不必承擔(dān)違約責(zé)任。以上兩種情形可以作為合同實(shí)質(zhì)性變更的正當(dāng)理由。
但需要注意的是，除不可抗力需要出具其發(fā)生且影響合同權(quán)利義務(wù)履行等相應(yīng)證明材料之外，根據(jù)合同法司法解釋二的規(guī)定，情勢(shì)變更的適用的標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，即需證明“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化”，在實(shí)踐中，不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化并沒(méi)有明確規(guī)定，且情勢(shì)變更的適用一般向司法機(jī)關(guān)主張，更需要滿足多種條件，最高院頒布的《關(guān)于正確適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局的通知》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于情勢(shì)變更制度，“各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用”?？梢?，情勢(shì)變更在實(shí)務(wù)中存在較大的不一致性，界定起來(lái)較為困難。
（二）合理的“實(shí)質(zhì)性”變更
實(shí)踐中，部分合同履行期限較長(zhǎng)，履行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)部分與招投標(biāo)時(shí)客觀情況不同的情形，且該等情形不易歸入上述兩種正當(dāng)變更事由中，但合同的當(dāng)事人經(jīng)過(guò)充分協(xié)商一致同意作出適當(dāng)?shù)?/span>“實(shí)質(zhì)性”變更，我們理解，此種情形下的實(shí)質(zhì)性變更并未損害第三方利益以及招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性，目的是為了合同更好的履行，具有合理性，并不違背《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法本意。具體司法實(shí)踐中的相關(guān)案例如下：
綜上所述，我們理解，中標(biāo)后合同的“實(shí)質(zhì)性”變更并非當(dāng)然無(wú)效。若沒(méi)有正當(dāng)理由的變更，變更協(xié)議應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效；但除正當(dāng)?shù)姆ǘㄗ兏掠赏猓舫鲇诳陀^原因需要協(xié)商進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏以摰茸兏⒎菫榱双@取不正當(dāng)利益、未違背相關(guān)法律法規(guī)的立法精神，從實(shí)踐角度則可以認(rèn)定為有效。
