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招投標(biāo)合同簽訂后是否可以進(jìn)行變更?

   日期:2023-01-13     瀏覽:115    
核心提示:浙江某物資有限公司訴某國(guó)有公司買賣合同糾紛案件。國(guó)有公司經(jīng)過招投標(biāo),確定某物資公司為中標(biāo)人,向其采購(gòu)鋼材。雙方簽訂產(chǎn)品購(gòu)
 “浙江某物資有限公司訴某國(guó)有公司買賣合同糾紛”案件。國(guó)有公司經(jīng)過招投標(biāo),確定某物資公司為中標(biāo)人,向其采購(gòu)鋼材。雙方簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同,約定分三階段支付,第三階段鋼材單價(jià)以市場(chǎng)鋼材價(jià)格行情下浮40元/t計(jì)算,國(guó)有公司收貨驗(yàn)收合格后十日內(nèi)支付鋼材款。在合同履行過程中,因國(guó)有公司資金緊張無(wú)法及時(shí)支付鋼材款,雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議,協(xié)議約定第三階段鋼材單價(jià)以市場(chǎng)鋼材價(jià)格行情上浮60元/t計(jì)算,費(fèi)用按月結(jié)算,在結(jié)算后5日內(nèi)付清。之后雙方對(duì)于結(jié)算款項(xiàng)發(fā)生糾紛,物資公司起訴后,國(guó)有公司提出反訴,認(rèn)為補(bǔ)充協(xié)議對(duì)備案的產(chǎn)品購(gòu)銷合同的鋼材價(jià)款和支付期限進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變更,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效條款,物資公司多收取的貨款應(yīng)當(dāng)予以返還。

 

 案例二

“某政府部門PPP項(xiàng)目合同變更”案。某政府通過ppp項(xiàng)目的法定程序,與社會(huì)投資人簽訂了正式合同。根據(jù)該采購(gòu)文件和ppp合同,應(yīng)當(dāng)由社會(huì)投資人獨(dú)資設(shè)立項(xiàng)目公司簽訂承繼合同。但是社會(huì)投資人為了融資方便,設(shè)立了三個(gè)股東的項(xiàng)目公司。事情發(fā)生后,政府方面提出社會(huì)投資人的行為是否構(gòu)成根本違約,如果允許該項(xiàng)目公司繼續(xù)簽訂承繼合同并履行,是否構(gòu)成對(duì)采購(gòu)文件和ppp合同的實(shí)質(zhì)性變更。

 

在案例一中,國(guó)有公司和物資公司合意提升鋼材價(jià)格、變更鋼材款的結(jié)算支付期限,實(shí)際是因?yàn)閲?guó)有公司未能及時(shí)支付貨款,為了賠償物資公司的損失而對(duì)工程價(jià)款和結(jié)算方式進(jìn)行的變更約定,其實(shí)質(zhì)為關(guān)于損失賠償?shù)募s定,屬于合同履行過程中的正常變更。并不屬于招投標(biāo)過程中的“黑合同”,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效變更,可以作為雙方結(jié)算鋼材款的依據(jù)。

 

在案例二中,項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)際上不影響股東對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任,而社會(huì)投資人在ppp合同中是約定與項(xiàng)目公司承擔(dān)連帶責(zé)任的。所以項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)變化,并不會(huì)給社會(huì)投資人和項(xiàng)目公司的法律責(zé)任形成實(shí)質(zhì)性的改變。只要在項(xiàng)目公司的公司治理和決策權(quán)上確保社會(huì)投資人享有決定權(quán)并承擔(dān)全部責(zé)任,即可以保證合同目的的實(shí)現(xiàn)。所以,對(duì)于這種違約行為形成對(duì)原采購(gòu)文件和合同的實(shí)質(zhì)性的違反,雙方經(jīng)過協(xié)商,對(duì)合同原約定進(jìn)行必要的變更,并不適合直接確定為實(shí)質(zhì)性的變更,有些變更也應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)變更的范疇內(nèi)。

 

根據(jù)《合同法》規(guī)定,一般合同變更只要雙方協(xié)商一致,另行簽訂一份建設(shè)工程合同或者補(bǔ)充協(xié)議即可。但就招投標(biāo)的建設(shè)工程而言,根據(jù)《招投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定,雙方進(jìn)行的變更不得背離招投標(biāo)文件和備案合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,否則會(huì)被認(rèn)定變更無(wú)效。該條包含了兩層意思:一是建設(shè)工程合同的簽訂應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)文件;二是其他協(xié)議的內(nèi)容不得違反建設(shè)工程合同和招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

 

但法律法規(guī)及司法解釋并未對(duì)“背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”作出明確的解釋,司法實(shí)踐中,對(duì)于發(fā)包人與承包人通過補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證、聯(lián)系單等洽商記錄形式變更工期、工程價(jià)款、結(jié)算方式以及工程項(xiàng)目性質(zhì)的,到底是屬于當(dāng)事人正當(dāng)變更合同還是變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒有統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)。

 
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